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質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行 簡化審批程序的決定》 的實施意見 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)，相關(guān)認證機構(gòu)： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究，總局提出以下實施意見： 一、充分認識貫徹落實國務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義 黨中央、國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國務(wù)院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡化審批程序，同時對加強事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認識到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實國務(wù)院加快推進“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，務(wù)必要堅定有力、科學有效地貫徹落實好國務(wù)院《決定》精神和總局部署要求，不折不扣、扎扎實實地推動各項改革措施落地生效，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件。 二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理 各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機動脫粒機、棉花加工機械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。 （一）停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。 （二）對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。 （三）對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。 （四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。 三、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理 對轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況，會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時間。 （一）在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理。 （二）在實施強制性產(chǎn)品認證管理后，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。 四、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實施工作 （一）自2017年9月1日起，飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證。 （二）9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。 （三）總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。 （四）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結(jié)合本省實際，做好人員和審查機構(gòu)的培訓工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。 五、開展試行簡化審批程序改革工作 試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進的原則，重點在以下幾個方面先行先試： （一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。 （二）后置現(xiàn)場審查。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。 （三）優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理決定制、在線預(yù)先服務(wù)指導制。實行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印。 總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件），試行單位應(yīng)遵照實施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省、市，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施。總局鼓勵各地開展試行工作，擬開展試行工作的，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報總局批準后方可實施。 六、多措并舉加強事中事后監(jiān)管 （一）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責任落實到位。 （二）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會公開。 （三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。 七、有關(guān)工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。總局成立生產(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導并統(tǒng)籌推進各項改革工作。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，做好組織實施，協(xié)調(diào)推進行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作，形成工作合力，推動改革落地。特別是，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動向當?shù)卣畢R報改革工作，積極爭取各方面支持，按照國務(wù)院《決定》要求，確保相關(guān)經(jīng)費保障到位。 （二）完善配套制度。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務(wù)院《決定》和本意見要求，加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機構(gòu)、認證機構(gòu)要科學制定、細化落實目錄調(diào)整、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施，強化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到位。 （三）加強解讀宣傳。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、審查機構(gòu)和認證機構(gòu)要采取多種方式，向企業(yè)、消費者和社會加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳。對轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證的3類產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標準、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩(wěn)妥。 （四）做好經(jīng)驗總結(jié)。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進展工作。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。總局將適時開展對改革落實情況的督查。
附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案
質(zhì)檢總局 2017年7月7日 （此件公開發(fā)布） |
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